工(gōng)信部節[2013]56号

　　各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生(shēng)産建設兵團工(gōng)業和信息化主管部門，中(zhōng)國有色金屬工(gōng)業協會，有關中(zhōng)央企業，相關單位：

　　為貫徹落實黨的十八大(dà)關于加強生(shēng)态文明建設的要求，促進工(gōng)業文明與生(shēng)态文明協調發展，推動有色金屬工(gōng)業提高能源資(zī)源利用效率、降低污染物(wù)産生(shēng)和排放(fàng)強度，實現綠色低碳循環發展，現就進一(yī)步加強有色金屬工(gōng)業節能減排工(gōng)作提出如下(xià)意見：

　　一(yī)、充分(fēn)認識有色金屬工(gōng)業節能減排的重要意義

　　有色金屬工(gōng)業是以開(kāi)發利用礦産資(zī)源為主的基礎原材料産業，也是我(wǒ)(wǒ)國能源資(zī)源消耗和污染物(wù)排放(fàng)的重點行業之一(yī)。2011年我(wǒ)(wǒ)國有色金屬工(gōng)業能源消耗15138萬噸标煤，約占全國能源消耗總量的4.39%。

　　“十一(yī)五”以來，有色金屬工(gōng)業節能減排取得顯著成效，“十一(yī)五”期間行業萬元工(gōng)業增加值能耗下(xià)降19.6%，部分(fēn)産品綜合能耗達到世界先進水平。2011年，我(wǒ)(wǒ)國鋁錠綜合交流電(diàn)耗下(xià)降到13902千瓦時/噸，比2006年下(xià)降了795千瓦時/噸，節電(diàn)約144億千瓦時。銅冶煉、鉛鋅冶煉、鎂冶煉、稀土冶煉等金屬品種綜合能耗都大(dà)幅降低，重金屬污染物(wù)、化學需氧量、二氧化硫等排放(fàng)量都有不同程度下(xià)降，尾礦、冶煉渣等大(dà)宗固體(tǐ)廢物(wù)綜合利用水平不斷提高。

　　但是，有色金屬工(gōng)業節能減排依然面臨突出問題：

　　一(yī)是部分(fēn)産品單耗與世界先進水平仍存一(yī)定差距。2011年我(wǒ)(wǒ)國鉛冶煉綜合能耗433.8千克标煤/噸，與國外(wài)先進水平300千克标煤/噸相比，仍然存在較大(dà)差距。

　　二是國内企業間能耗水平相差懸殊。我(wǒ)(wǒ)國電(diàn)解鋁綜合交流電(diàn)耗已處于世界先進水平，但是國内電(diàn)解鋁企業之間差距較大(dà)，最好的企業為13000千瓦時/噸左右，最差的企業為15000千瓦時/噸，相差2000千瓦時/噸。

　　三是重金屬污染問題較為突出。有色金屬工(gōng)業的行業特征決定了其在生(shēng)産過程中(zhōng)重金屬污染物(wù)産生(shēng)和排放(fàng)量較大(dà)，銅冶煉、鉛鋅冶煉、鎳钴冶煉、錫冶煉、銻冶煉和汞冶煉等重金屬污染防治重點行業面臨新增污染源防治與曆史遺留污染解決的雙重任務，工(gōng)作難度和壓力較大(dà)。

　　四是淘汰落後産能任務艱巨。盡管有色金屬工(gōng)業在淘汰落後生(shēng)産能力方面已取得積極進展，但從整體(tǐ)上看，能源消耗高、環境污染大(dà)的落後生(shēng)産能力在有色金屬工(gōng)業中(zhōng)仍占相當比例，尤其是鉛鋅冶煉行業，中(zhōng)小(xiǎo)企業居多，淘汰落後産能任務仍十分(fēn)艱巨。

　　五是固體(tǐ)廢物(wù)綜合利用水平偏低。2011年我(wǒ)(wǒ)國氧化鋁産量3408萬噸，占全球産量1/3以上，年産赤泥量已達3000萬噸左右。目前我(wǒ)(wǒ)國赤泥整體(tǐ)綜合利用率不到4%，累積堆存量約2億噸，預計到2015年，累計堆存量将達3.5億噸。

　　有色金屬工(gōng)業作為我(wǒ)(wǒ)國用能較多行業，是工(gōng)業領域節能減排的重點之一(yī)，其節能減排效果對完成我(wǒ)(wǒ)國“十二五”節能減排目标具有重要意義。加大(dà)有色金屬工(gōng)業節能減排力度，既是國家整體(tǐ)節能減排的戰略需要，也是有色金屬工(gōng)業轉變發展方式、走可持續發展道路的必然選擇。

　　二、指導思想和主要目标

　　（一(yī)）指導思想

　　全面落實科學發展觀，堅持走新型工(gōng)業化道路，以提高資(zī)源利用效率和保護環境為核心，加大(dà)結構調整力度，加快推進技術進步，大(dà)力發展循環經濟，全面提升清潔生(shēng)産水平，強化管理，重點突破與整體(tǐ)推進相結合，紮實做好節能減排工(gōng)作，推動資(zī)源節約型、環境友好型有色金屬工(gōng)業體(tǐ)系建設。

　　（二）主要目标

　　到2015年底，有色金屬工(gōng)業萬元工(gōng)業增加值能耗比2010年下(xià)降18%左右，累計節約标煤750萬噸，二氧化硫排放(fàng)總量減少10%，污染物(wù)排放(fàng)總量和排放(fàng)濃度全面達到國家有關标準，全國有色金屬冶煉的主要産品綜合能耗指标達到世界先進水平（主要金屬品種節能減排目标見附件1）。

　　三、重點任務

　　（一(yī)）加快推動産業結構優化調整。按照國家政策要求的時間進度，堅決淘汰高能耗、高污染的落後生(shēng)産能力，确保“十二五”期間淘汰電(diàn)解鋁落後産能90萬噸，銅（含再生(shēng)銅）冶煉80萬噸，鉛（含再生(shēng)鉛）冶煉130萬噸，鋅（含再生(shēng)鋅）冶煉65萬噸。嚴格執行市場準入條件，加強對新建和改擴建項目的節能評估和審查，加大(dà)基于能耗限額标準的懲罰性電(diàn)價等政策措施實施力度，抑制産能盲目擴張，禁止違規建設電(diàn)解鋁、鉛冶煉等高能耗、高污染項目。引導有色金屬冶煉企業向能源、資(zī)源富集地區轉移，推動企業兼并重組，鼓勵延長産業鍊并形成新的經濟增長點。

　　（二）加強節能減排與資(zī)源綜合利用關鍵技術研發。開(kāi)發鋅冶煉清潔生(shēng)産新工(gōng)藝，削減鋅冶煉有害廢渣的産生(shēng)。研發赤泥大(dà)規模資(zī)源化利用技術，解決赤泥長期堆存問題。重點研究連續煉銅清潔生(shēng)産技術、鎂冶煉還原新工(gōng)藝及節能減排技術、海綿钛生(shēng)産節能技術、一(yī)步煉鉛成套工(gōng)藝技術、以低鋁矽比鋁土礦為原料生(shēng)産氧化鋁技術、離(lí)子吸附型稀土礦原地浸出氨氮無組織排放(fàng)控制等一(yī)批重大(dà)、關鍵、共性的節能減排技術。

　　（三）推動節能減排先進适用技術應用示範。重點推廣新型鋁電(diàn)解節能技術、銅冶煉先進熔池熔煉技術、鉛冶煉液态高鉛渣直接還原技術、新型蓄熱豎罐還原爐煉鎂技術，非皂化萃取分(fēn)離(lí)稀土技術、高濃度氨氮廢水資(zī)源化處理技術、鋅精礦焙燒煙氣淨化除汞技術等一(yī)批先進适用的節能減排技術（詳見附件2）。結合《有色金屬行業節能減排先進适用技術目錄》，組織實施一(yī)批二氧化硫、重金屬污染物(wù)、氨氮污染物(wù)防治工(gōng)程，有效降低能源消耗，減少有害氣體(tǐ)、重金屬和氨氮污染物(wù)排放(fàng)。

　　（四）紮實推進有色金屬再生(shēng)循環利用。加快發展有色金屬再生(shēng)循環利用産業，提高再生(shēng)有色金屬利用水平，推動建立全國有色金屬循環利用體(tǐ)系。2015年底前再生(shēng)有色金屬産量達到1200萬噸，其中(zhōng)再生(shēng)銅、再生(shēng)鋁、再生(shēng)鉛産量占當年銅、鋁、鉛産量的比例分(fēn)别達到40％、30％、40％左右。再生(shēng)有色金屬産業技術裝備水平大(dà)幅提升，産業布局和産品結構進一(yī)步優化。培育形成若幹再生(shēng)有色金屬産業集聚發展的重點地區，其産能比重超過全國再生(shēng)有色金屬産能的80％。

　　（五）推動行業能效對标達标。積極指導、督促有色金屬企業開(kāi)展行業能效對标活動。組織行業協會不斷完善行業能效對标信息平台和對标指标體(tǐ)系，擴大(dà)對标金屬範圍，定期發布主要産品能耗相關數據、先進節能減排與資(zī)源綜合利用技術、最佳節能實踐，引導企業提高能源資(zī)源利用水平。

　　（六）強化企業節能降耗管理。督促有色金屬企業建立能源管理負責人制度，設立能源管理崗位，健全企業内部節能管理機構。組織開(kāi)展能源管理體(tǐ)系認證試點工(gōng)作，探索推進有色金屬企業能源管理體(tǐ)系建設。組織有色金屬企業開(kāi)展能源審計，提出切實可行的節能降耗措施并加以實施。加強能源統計工(gōng)作，督促企業按有關要求配備儀器儀表等計量設備。

　　（七）積極推行清潔生(shēng)産。認真實施銅冶煉、鉛鋅冶煉清潔生(shēng)産技術推行方案，組織編制和實施電(diàn)解鋁、氧化鋁、稀土清潔生(shēng)産推行方案和評價指标體(tǐ)系。切實提高有色金屬企業清潔生(shēng)産水平，降低污染物(wù)産生(shēng)和排放(fàng)強度。積極支持和鼓勵有色金屬大(dà)中(zhōng)型企業編制清潔生(shēng)産規劃，組織開(kāi)展清潔生(shēng)産審核，到2015年底，有色金屬大(dà)中(zhōng)型企業均達到國内先進水平。

　　（八）加強重金屬污染防治。遵循源頭預防、清潔生(shēng)産、末端治理的全過程綜合防控原則，針對汞、鉛、镉、砷等重金屬污染物(wù)産生(shēng)的關鍵領域和環節，以重金屬冶煉生(shēng)産過程控制為重點，實施清潔生(shēng)産技術改造，從源頭消減汞、鉛、镉、砷等污染物(wù)的産生(shēng)量，降低末端治理難度和壓力。重點支持重金屬冶煉企業采用先進成熟的技術實施清潔生(shēng)産技術改造、治污設施升級改造、污染源環境風險防控設施建設和污染治理項目等。

　　（九）切實加強赤泥綜合利用。大(dà)力支持赤泥生(shēng)産新型建築材料技術、赤泥制備路基固結材料技術、低成本赤泥脫堿技術等綜合利用共性關鍵技術研發攻關和産業化示範。建設拜耳法赤泥旋流分(fēn)級綜合利用、赤泥膠結充填料用于礦山充填、拜耳法高鐵赤泥砂作為幹法水泥生(shēng)産的鐵質原料、赤泥制備新型燃煤脫硫劑等一(yī)批具有帶動效應的應用示範和推廣示範項目。創建2至3個赤泥綜合利用示範基地，形成多途徑、高附加值赤泥綜合利用發展格局。

　　（十）大(dà)力推廣應用信息技術。利用有關政策重點加強大(dà)中(zhōng)型銅冶煉、鋁冶煉（含氧化鋁）、鉛鋅冶煉企業能源管理中(zhōng)心建設，對能源輸配和消耗情況實施動态監測、控制和優化管理，不斷加強能源的平衡、調度、分(fēn)析和預測，實現系統性節能降耗。支持企業和行業協會建設基于企業能源管理中(zhōng)心的信息化監測平台，逐步建立統一(yī)的企業綜合能耗及排放(fàng)數據采集、傳輸、處理接口标準，構建有色金屬行業互聯互通的節能減排數據采集和信息監測平台。

　　（十一(yī)）開(kāi)展資(zī)源節約型、環境友好型企業創建活動。選擇一(yī)批有代表性的有色金屬企業，開(kāi)展“兩型”企業創建試點工(gōng)作。制定“兩型”有色金屬企業認定标準。積極總結先進典型經驗，加強經驗交流和推廣，研究制定鼓勵“兩型”企業發展的具體(tǐ)政策，推動全行業向資(zī)源節約型、環境友好型發展模式轉變。

　　四、政策措施

　　（一(yī)）建立健全節能減排工(gōng)作管理體(tǐ)系。各級工(gōng)業主管部門和相關企業要高度重視有色金屬工(gōng)業節能減排工(gōng)作，按照國務院《“十二五”節能減排綜合性工(gōng)作方案》和本意見要求，結合本地區、本企業實際，制定節能減排專項方案，提出明确的發展目标、重點任務和有效措施。推進有色金屬行業節能減排監測體(tǐ)系建設，定期組織節能減排形勢分(fēn)析。

　　（二）加大(dà)行業準入管理和淘汰落後産能工(gōng)作力度。認真貫徹落實國家《産業結構調整指導目錄（2011年本）》，嚴格執行銅冶煉、鋁冶煉、鉛鋅冶煉、鎂冶煉、再生(shēng)鉛等行業準入條件和相關有色金屬産品能耗限額标準，按照國家節能減排約束性指标的有關要求，對各級工(gōng)業主管部門和相關企業進行監督考核。加快研究制定有色金屬工(gōng)業改擴建項目節能評估審查辦法，從嚴控制有色金屬企業盲目擴張。定期公告淘汰落後産能涉及企業名單，進一(yī)步完善落後産能退出的政策措施和長效機制。

　　（三）修訂完善節能減排标準體(tǐ)系。修訂銅、鋁、鉛、鋅、鎂等冶煉産品能耗限額國家強制性标準，開(kāi)展能耗限額标準宣貫。積極會同有關部門研究制定銅、鋁、鉛、鋅等金屬品種節能、環保設計規範，組織各地節能監察機構加強對各地區有色金屬企業能耗限額标準執行情況的監督檢查，開(kāi)展有色金屬企業國家強制性能耗限額标準、機電(diàn)設備、能源計量器具配備、能源計量數據及使用、特種設備等專項檢查活動。

　　（四）強化财政稅收政策支持引導作用。圍繞鎢、錫、銻、钼、铟、稀土等優勢戰略金屬資(zī)源，加快研究制定能充分(fēn)反映資(zī)源價值的稅費(fèi)政策。加強對有色金屬工(gōng)業重大(dà)、關鍵、共性節能減排與資(zī)源綜合利用技術研發的科技投入力度。研究制定支持再生(shēng)有色金屬産業發展、赤泥綜合利用的相關财政稅收政策。

　　（五）推動建設節能減排新機制。認定一(yī)批有色金屬行業專業節能服務公司，組織開(kāi)展能源審計、電(diàn)力需求側管理、合同能源管理、節能項目融資(zī)等一(yī)系列節能減排服務。探索建立有色金屬企業節能減排自願協議制度，研究制定對開(kāi)展清潔生(shēng)産審核、實施節能減排自願協議的有色金屬企業的相關激勵措施。