黨的十八屆四中(zhōng)全會勝利閉幕後，10月24日，證監會黨委迅速召開(kāi)黨委中(zhōng)心組(擴大(dà))學習會議，認真傳達學習會議精神，統一(yī)思想，凝聚共識，深入分(fēn)析進一(yī)步加強資(zī)本市場法治建設的形勢和任務，對證券期貨監管系統學習貫徹會議精神提出明确要求。證監會黨委書(shū)記、主席肖鋼主持會議并講話(huà)。

　　肖鋼指出，黨的十八屆四中(zhōng)全會通過的《中(zhōng)共中(zhōng)央關于全面推進依法治國若幹重大(dà)問題的決定》，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一(yī)體(tǐ)建設，對于加快建設社會主義法治國家，全面實現小(xiǎo)康社會，全面深化改革，實現國家治理體(tǐ)系和治理能力現代化，鞏固我(wǒ)(wǒ)黨長期執政地位，從根本上實現社會公平正義和長治久安，具有十分(fēn)重大(dà)的意義和深遠的影響。這個決定，是我(wǒ)(wǒ)們黨曆史上第一(yī)個關于加強法治建設的專門決定，具有重要的裡程碑意義，必将作為黨的重要文獻載入史冊。

　　肖鋼強調，法治作為人類處理自身關系的根本手段，是迄今為止，人類能夠認識到的最佳治國理政方式。市場經濟是法治經濟，從資(zī)本市場改革發展的實踐看，市場合理配置資(zī)源的核心功能，本質上是通過市場交易關系實現的。處理資(zī)本市場的利益關系，必須采取規則治理和法律治理的方式。如果沒有公開(kāi)透明的法律規則，人們無法預期交易結果，無從判斷交易安全，自然也就不可能形成公平高效的市場機制。資(zī)本市場公開(kāi)、公平、公正的目标與法治的價值理念具有天然的同質性和一(yī)緻性，一(yī)個成熟的資(zī)本市場必然是一(yī)個高度依賴法治的市場。證券期貨監管系統一(yī)定要認真學習《中(zhōng)共中(zhōng)央關于全面推進依法治國若幹重大(dà)問題的決定》，深刻領會黨的十八屆四中(zhōng)全會精神，緊密聯系實際，切實貫徹落實，大(dà)力推進資(zī)本市場法治化。

　　一(yī)是要堅定不移地走中(zhōng)國特色社會主義法治道路。依法治國是堅持和發展中(zhōng)國特色社會主義的本質要求和重要保障。要深刻理解全面建成小(xiǎo)康社會、全面深化改革、全面推進依法治國三個“全面”的重大(dà)意義和相互關系，深入學習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，堅持黨的領導、人民當家做主、依法治國有機統一(yī)。堅持黨的領導是中(zhōng)國特色社會主義最本質的特征，是社會主義法治最根本的保證，黨的領導必須貫徹到依法治國的全過程和各方面。

　　二是要努力學會運用法治思維和法治方法做好監管工(gōng)作。要堅持規則思維，法治作為法律規則治理，具有确定性、可預期、可執行的特點，普遍性優于特殊性，是一(yī)種非人格化治理。要堅持權利義務思維，法定職責必須為，法無授權不可為，要權衡市場主體(tǐ)各種權利義務，兼顧各方，盡可能周全。要堅持程序性思維，通過嚴格的程序規範，落實有效參與和權利保護的要求，創造機會公平，同樣情況同樣對待。要堅持建設性思維，法治作為治國理政方式，從來都是建設性的，而不是破壞性的，要以建設性思路确定制度、修複社會關系、解決社會問題。

　　三是要推動科學立法不斷完善市場法律規則體(tǐ)系。立法工(gōng)作本質上是要在源頭上對市場主體(tǐ)各方利益進行分(fēn)配、對市場主體(tǐ)權利義務作出安排的過程，必須準确反映和體(tǐ)現市場發展的内在規律。同時，立法工(gōng)作本身又(yòu)是發現問題、歸納法意、形成法條的專門工(gōng)作，技術要求很高，具有自身特有的工(gōng)作規律。實現資(zī)本市場法治化，必須更加重視立法工(gōng)作，用科學的立法引領、推動和保障資(zī)本市場的改革創新和監管執法。要積極配合做好《證券法》修改和《期貨法》制定工(gōng)作，配合做好《上市公司監管條例》和《私募基金監管條例》的立法工(gōng)作，推動完善基礎法律法規。要認真落實《資(zī)本市場法律實施體(tǐ)系建設規劃意見》，做好現行規章、規範性文件的清理整合工(gōng)作，推動構建資(zī)本市場法律實施規範體(tǐ)系。要着力提升立法工(gōng)作水平，重視各項改革的立法保障，充分(fēn)發揚立法民主，綜合運用多種形式提升立法工(gōng)作的公衆參與程度。今後證監會制定的具有市場監管效力的規則都應向社會公開(kāi)征求意見，期限不少于30天。要全面強化立法審查工(gōng)作。及時組織開(kāi)展立法後評估工(gōng)作。

　　四是要大(dà)力推進嚴格公正文明執法。要全面清理于法無據的監管職權事項，繼續按照簡政放(fàng)權的要求做好行政審批改革工(gōng)作，堅決取消沒有法律法規依據的所有事前審批、事前管制的許可、備案、登記、報告、驗收等事項。沒有法律的明文規定，不能對市場主體(tǐ)的合法權益進行限制和剝奪。要正确把握行政執法、日常監管和稽查處罰的工(gōng)作目标定位，嚴格規範許可審核、現場檢查、調查取證和處罰認定的标準和要求，明确界定證據規則和法律适用的基本原則，切實提高監管執法的規範程度和公信水平。要嚴格落實法律規定的執法程序要求，系統梳理執法程序規範，确保按照法定程序履行職責、行使權力。要不斷深化以權力制衡為核心的執法體(tǐ)制改革，堅持和完善查審分(fēn)離(lí)制度，加強執法力量配備。要大(dà)膽探索監管執法模式創新，豐富行政執法方式，總結新的執法經驗。要依法保護投資(zī)者合法權益，加大(dà)違法違規行為打擊力度。要大(dà)力加強對監管執法的監督和問責。

　　五是要着力提升依法治市的能力和素質。全系統各級領導幹部和廣大(dà)職工(gōng)要自覺加強法律知(zhī)識和法律理論學習，系統掌握法律賦予的職責權力，法律規定的權利義務，履行職責的程序要求，不規範履職的法律責任，為依法治市提供堅實的基礎。要鍛煉提高依法辦事的能力，準确把握法律的精神實質，找到運用法律的正确思路，真正做到既遵守法律，維護法律權威，又(yòu)善于運用法律解決實際問題，推進改革創新。要加強依法治市的組織和機制建設，補充法律專門人才，依托現有的公職律師隊伍，建立以法制機構人員(yuán)為主體(tǐ)、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍，保證法律顧問在制定重大(dà)行政決策、推進依法行政中(zhōng)發揮積極作用，不斷提高全系統依法治市的水平。