摘自證券時報  2020年10月16日

　　十三屆全國人大(dà)常委會第二十二次會議第二次全體(tǐ)會議昨日舉行，會議聽(tīng)取了證監會主席易會滿受國務院委托作的關于股票(piào)發行注冊制改革有關工(gōng)作情況的報告。報告介紹了注冊制改革試點情況、主要成效和改革面臨的挑戰。報告建議，不斷完善科創闆、創業闆注冊制試點安排，穩步推進主闆、新三闆注冊制改革，系統推進基礎制度改革，加強上市公司持續監管，加快證監會自身改革，建立健全嚴厲打擊資(zī)本市場違法犯罪的制度機制。

　　易會滿表示，證監會推動形成了從科創闆到創業闆、再到全市場的“三步走”注冊制改革布局，探索形成符合我(wǒ)(wǒ)國國情的注冊制框架。初步建立了“一(yī)個核心、兩個環節、三項市場化安排”的注冊制架構。“一(yī)個核心”就是以信息披露為核心，要求發行人充分(fēn)披露投資(zī)者作出價值判斷和投資(zī)決策所必需的信息，确保信息披露真實、準确、完整。“兩個環節”就是将審核注冊分(fēn)為交易所審核和證監會注冊兩個環節，各有側重，相互銜接。“三項市場化安排”為設立多元包容的發行上市條件、建立市場化的新股發行承銷機制、構建公開(kāi)透明可預期的審核注冊機制。

　　易會滿表示，試點注冊制從增量市場向存量市場不斷深入，各領域各環節改革有序展開(kāi)，我(wǒ)(wǒ)國資(zī)本市場正在發生(shēng)深刻的結構性變化。推動了要素資(zī)源向科技創新領域集聚，壓實了發行人、中(zhōng)介機構責任，促進了上市公司優勝劣汰等。

　　易會滿表示，注冊制改革關乎資(zī)本市場發展全局，意義重大(dà)。經過科創闆、創業闆兩個闆塊的試點，全市場推行注冊制的條件逐步具備。證監會将認真貫徹黨中(zhōng)央、國務院決策部署，在國務院金融委的統一(yī)指揮協調下(xià)，深入總結試點經驗，及時研究新情況、解決新問題，選擇适當時機全面推進注冊制改革，着力提升資(zī)本市場功能。

　　近兩年，證監會先後在科創闆、創業闆試點注冊制，精簡優化發行條件，設置多套上市标準，尚未盈利以及存在累計未彌補虧損、特殊股權結構等情形的企業都可以申請上市，資(zī)本市場的包容性顯著增強。同時，證監會堅持以信息披露為核心，強調信息披露的真實性、準确性、完整性，以市場化手段提高信息披露質量，通過制定發行審核問答等方式提高審核工(gōng)作的透明度。此外(wài)，立足增量優化，調整再融資(zī)規則，實行再融資(zī)分(fēn)類審核，上市公司再融資(zī)制度包容性和便捷性顯著提升。